关于商洛市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告

商洛市二届人大六次会议文件(13)
  

关于商洛市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告

--2011年2月22日在商洛市第二届人民代表大会第六次会议上

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各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案提请大会审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年财政预算执行情况

2010年，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，全市财政工作紧紧围绕“十一五”规划奋斗目标，认真贯彻落实市二届人大五次会议的各项决议，开拓进取，创先争优，充分发挥财政职能作用，稳步实施积极财政政策，全力保障抗洪救灾，进一步保障改善民生，促进了全市经济平稳较快发展，全年预算执行情况良好。

2010年全市财政一般预算总收入完成212392万元，完成奋斗目标200000万元的106.2%，较上年增长29.2%，增收48026万元。其中：地方一般预算收入完成120130万元，完成年度预算104000万元的115.5%，超收16130万元，较上年增长34.1%，增收30555万元;全市上划中省税收92262万元，较上年增长17471万元。地方一般预算收入中，税收收入86773万元，增长39.4%；非税收入33357万元，增长22.1%。

2010年全市财政一般预算支出901970万元,较上年增长38.6%，增支251318万元，主要是上级补助及专款增加、兑现事业人员绩效工资及公务员津补贴提高标准增加支出。主要支出项目完成情况是：一般公共服务133332万元，增长24.7%；公共安全41510万元，增长31.7%；教育201300万元，增长19.6%；科学技术4357万元，增长27.2%；文化体育与传媒16338万元，增长18.3%；社会保障和就业81102万元，增长125.7%，主要是就业资金由专户改为预算内列支；医疗卫生74195万元，增长36.4%；环境保护43555万元，下降7.5%，主要是退耕还林专款减少；城乡社区事务36803万元，增长43%；农林水事务132183万元，增长92.8%；交通运输34666万元，下降17.9%，主要是当年车辆购置税支出减少；资源勘探电力信息等事务6164万元，下降21.8%，主要是当年专款减少；商业服务业等事务13869万元，增长83.9%；国土资源气象等事务19403万元，增长103.7%；住房保障支出57782万元，增长158.7%，主要是当年专户基建资金改由预算内列支；粮油物资储备管理事务3186万元，增长16.7%；其他支出1800万元，下降31.6%。

2010年市本级地方财政一般预算收入20774万元，完成年度预算19000万元的109.3%，超收1774万元，较上年增长23.9%，增收4014万元。其中：税收收入14587万元，较上年增长25.7%；非税收入6187万元，增长20%。

2010年市本级一般预算支出完成192004万元，较上年增长44.4%，增支59013万元。主要支出项目完成情况是：一般公共服务18533万元，增长26.1%；公共安全12367万元，增长44%；教育14099万元，增长55.9%；科学技术761万元，文化体育与传媒4360万元，分别下降3%和8.9%，主要是上级专款减少；社会保障和就业21065万元，增长228.1%，主要是就业资金改为预算内列支；医疗卫生9478万元，增长53.9%；环境保护11694万元，下降46.8%，主要是退耕还林专款减少；城乡社区事务16536万元，增长131%；农林水事务26184万元，增长63.4%；交通运输25549万元，下降0.9%；资源勘探电力信息等事务2824万元，下降10.3%，主要是专款减少；商业服务业等事务1330万元，增长238.4%，主要是旅游节、进口贴息及物流中心等增支；国土资源气象等事务2405万元，下降2.3%；住房保障支出23218万元，增长394.5%，主要是专户基建资金改由预算内列支；粮油物资储备管理事务573万元，增长2.3%；其他支出746万元，增长150.3%。

2010年全市政府性基金收入1166万元，比上年增收46万元，增长4.1%；全市政府性基金支出10127万元，增加1293万元。市本级政府性基金收入259万元，比上年增收139万元；政府性基金支出872万元，比上年减少724万元，主要是专款减少。

2010年，全市财政发展改革取得重大进展，为实现扩内需、保增长、调结构、推改革、惠民生、促和谐做出了积极贡献。据初步测算，2010年市县两级财政全面收支平衡，执行结果为全市当年结余1388万元。目前收支详细情况正在核实清理，决算汇审编出后，上述预算执行数字可能会有小的变化。

回顾“十一五”时期的主要财政工作：

（一）坚持做大财政蛋糕，财政收支规模快速增长。在市委、市政府的坚强领导和经济快速发展的带动下，“十一五”时期全市财政总收入累计完成70.1亿元，是上一个五年总收入21.6亿元的3.2倍，年均增长32.8%；地方财政收入五年累计完成36.1亿元，是上一个五年14.1亿元的2.6倍，年均增长37.3％，创造了三年翻番、五年翻两番的辉煌业绩。2010年，全市财政总收入21.2亿元，地方财政收入12.01亿元，分别是2005年总收入和地方收入的4.1倍和4.9倍。与此同时，六县一区财政总收入全部迈过亿元大关，县域财政收入全面协调快速增长。

在收入快速增长的同时，财政支出规模也不断扩大。全市财政支出从2005年的15.37亿元增加到2010年的90.19亿元，年均增长42.49%。2006-2010年，财政支出累计255.3亿元，是上一个五年支出61.1亿元的4.2倍。按总人口计算的全市人均支出由2005年的635元提高到2010的3758元，增长5.9倍。财政收支快速稳定增长，为和谐商洛建设、经济突破发展、落实省市重大决策部署提供了坚实的财力保障。

（二）充分发挥财政职能，促进经济又好又快发展。五年来，累计争取中省各类预算内补助220亿元，是上一个五年补助51.1亿元的4.3倍，年均增长39.3%。其中2010年补助达到75.4亿元，是2005年14.4亿元补助的5.2倍。在中省的大力支持和各级财政的不懈努力下，我市连续5年实现了市县财政全面收支平衡，赤字逐年缩小，财政困难的状况得到了极大改善，各级财政支持经济发展的力度不断加大：一是大力支持企业发展。五年来，累计争取陕南突破发展资金3.16亿元，中小企业发展各类资金3.97亿元，用于企业技术改造和绿色产业发展。同时市县财政通过成立中小企业信用担保公司、设立企业发展基金、重大项目前期费等多种积极政策大力支持企业发展。二是加大基础建设投入。五年来，争取国债补助资金12.3亿元，中省预算内基建及地方债券资金14.4亿元，车购税用于公路建设资金7.57亿元，省财政城市建设专项2.8亿元，成品油价格税费改革转移支付补助1.89亿元等，用于支持重大工程及民生项目、基础设施建设。三是加大科技投入，支持科技创新。全市科技支出五年累计1.28亿元，年均增长59.4%，特别是2010年科技支出4357万元，是2005年的10.3倍。四是支持生态建设和环境保护。经过多年努力争取，2008年我市开始纳入重点生态功能区补偿范围，三年来共争取补助资金9.49亿元；五年来全市环境保护直接支出10.6亿元，年均增幅97.4%；五年来投入3720万元用于污水管网“以奖代补”项目建设，投入3400万元用于淘汰落后产能奖励，6388万元用于节能技术改造项目和可再生能源建筑应用，转贷1亿元用于商丹循环经济工业园区建设等。五是落实扩大内需政策。先后争取扩大内需中央四批投资9.98亿元，用于支持新建廉租房、农村沼气、安全饮水、医院、基层文化卫生计生站所、基层政法等项目建设；投入1.02亿元用于家电以旧换新、汽车摩托车下乡补贴等政策落实。六是从2007年开始丹凤、镇安、山阳相继纳入“省直管县”财政体制改革范围，在资金上和政策上加大支持力度，促进了县域经济协调发展。

（三）落实各项支农惠农政策，新农村建设扎实推进。一是持续加大投入力度，促进农业增产和农民增收。五年来，全市财政累计投入“三农”资金59.12亿元，较“十五”期间的32.4亿元增长82.47%。其中全市财政预算内累计投入“三农”29.4亿元，年均增长56%；同时，不断稳定、完善和丰富各项支农政策，实行农资综合直补、粮食直补、良种补贴、春耕地膜、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等20多项惠农补贴政策；积极支持农村劳动力转移培训，培训农民12.5万人；全面推行了“一卡（折）通”，将42项补贴资金直接发放到农民手中，2010年兑付农民补贴资金9.3亿元，54万户188万人受益。二是深化农村综合改革，促进扶贫开发。在全面落实取消农业税、取消除烟叶外的农业特产税政策之外，“十一五”时期全市下达农村税费改革转移支付资金10.5亿元；实施工赈、扶贫和生态移民17511户74604人，41.25万低收入人口脱贫；在全市七县区全面开展“一事一议”财政奖补工作；村级组织活动场所基本覆盖，村级组织运转经费补助标准提高到2.5万元。三是调整支出结构，着力解决农村社会事业发展中的困难问题。以解决农村“住、行、水、电、路、气”为重点的基础设施建设力度继续加大，农业综合开发、丹治工程、退耕还林、天然林保护、沼气项目、农田小型水利等项目的实施，大大改善了农村基础设施面貌。四是大力支持现代农业和农村长远发展。推进支农资金整合改革，涉及项目从2006年的3大类15个项目扩展到2010年的8类128项，资金整合规模从3000万元扩展到6.02亿元，2010年带动其他各类资金14.75亿元投入“三农”；五年来投入一村一品、生猪产业、设施蔬菜等现代农业项目资金3.42亿元。特别是2008年起市级建立了财政支持现代农业专项资金，每年安排不少于1000万元支持特色产业和龙头企业发展，打绿色牌，走特色路，有力地促进了农民增收、农业增效、财政增长。

（四）解决民生问题迈出新步伐，公共财政普惠百姓生活。“十一五”时期，各级财政以推进基本公共服务均等化为目标，一是财政保障能力进一步提高。在推进收入分配制度改革方面，全面清理规范了公务员津贴补贴，连续4年调增了公务员津贴补贴和事业单位绩效工资标准，2010年我市公务员和事业单位人员年均收入约是2005年的4倍，市县两级达到同职级同标准同水平。在维护社会正义方面，大力支持基层政法机关建设，保障了公检法司基础设施及装备建设需要，公检法司公用经费保障标准大幅提高，积极支持法律援助，为社会稳定和“平安商洛”建设提供了财力保障。二是以民生八大工程为重点，倾力改善民生。自2008年实施民生八大工程以来，总投资103.6亿元，其中各级财政投入资金57亿元。2010年全市农村、城市低保对象分别达到29.1万人和4.5万人，保障农村五保户1.7万多人，享受就业扶助9.2万人次，新型农村合作医疗参合率达到95.86%，参加新型农村社会养老保险40.1万人，城乡免除学杂费学生31万人，18.4万名学生因蛋奶工程受益等，有效缓解了农村上学难、看病难、饮水难、行路难、听广播看电视难和废弃物利用难等困难问题。三是拓宽融资渠道，利用国外贷款近2亿元支持社会事业建设。四是积极化解社会事业发展中的历史遗留问题。争取中省“两政一教”债务化解资金4.3亿元，配套化解基层债务9.4亿元。“十一五”时期预算内教育支出累计68.2亿元，占累计总支出的26.7%；社会保障和就业支出累计18.3亿元，年均增长52.1%；医疗卫生支出累计20.9亿元，年均增长53%。各项社会事业投入快速增长，充分体现了建设民生财政、和谐财政、公共财政的支出取向。

（五）财政改革稳步推进，财政管理水平不断提高。一是推进部门预算改革，建立“阳光财政”。2005年市本级和商南县开始实施部门预算改革，2007年市县全面推开，经过数年完善探索，夯实了预算编制基础工作，完善了与财力水平相适应的公用经费定额体系，预算约束力不断增强，财政预算管理体制加快完善。二是深化国库集中支付改革。2007年起市级财政专户统一纳入财政国库部门管理，2008年12家首批市级单位进行国库集中支付改革试点，2009年底县区支付改革全部启动，我市成为全省首个全面启动改革的市区，同时开始试行公务卡改革。三是非税收入管理制度进一步规范。“十一五”时期全市累计纳入财政专户管理的非税收入13.6亿元，总支出12.6亿元。市县积极探索“单位开票、银行收款、财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式，取消了各执收单位的非税收入过渡账户，依据规定将非税收入逐步纳入预算管理。四是以扩大采购规模、提高采购效率、规范采购监管为重点，政府采购体系逐步完善。五年来全市采购规模达16亿元,资金节约率超过10%。五是深化行政事业单位资产管理改革。在摸清行政事业单位资产家底的基础上，全面建成资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理信息系统。止2010年底，全市累计实现资产盘活收益1.1亿元，其中市级7341万元。六是金财工程建设稳步推进。“十一五”期间，市县全面建成标准化的“金财工程”中心机房；省、市、县财政骨干网全面贯通；市县财政对外门户网站建设全面完成；涵盖财政业务“全流程”的财政综合业务管理系统、覆盖市县财政部门和财政资金、资产使用部门的政府财政管理信息网络体系初步建成。七是加强了财政专项资金管理。制定了《商洛市本级部门预算项目支出专项资金管理暂行规定》等一系列专项资金管理办法，对专项资金的范围、设立条件、审核报批、年度执行、监督检查、绩效评价、调整撤销方面做出了明确规定，建立了科学规范的财政专项资金运行机制。八是建立乡镇财政综合服务大厅，推进基层财政职能转换。为了落实好各项惠农政策，实现乡镇财政职能由传统的征收管理型向管理服务型转变、由重视收入向保障支出转变、由“少取”向“多予”的“三个转变”，2009年开始在洛南部分乡镇建立了财政综合服务大厅，推广一厅式办公、柜组式作业、级次式审核，止2010年底全市建成乡镇财政综合服务大厅100个，方便了农民群众，规范了财政管理。

（六）坚持依法理财，财政监督和管理迈上新台阶。一是推进依法理财进程。积极开展财政法制宣传教育活动，制定了全面推进依法行政、依法理财实施意见，推进政务公开，主动接受社会监督。二是加强了财政监督。创新监督工作机制，整合力量成立了财政监督检查局。初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的全方位财政监督机制。三是推进资金绩效评价体系建设。近年，相继制定各类资金绩效考评办法14个，市级评审政府性投资重点项目17个。四是做好强农惠农专项资金清理工作，健全了涉农资金监管机制。全市共清理2007-2009年强农惠农专项资金59.62亿元。五是全面开展“小金库”专项治理。2010年累计对135个单位开展了重点检查，发现“小金库”6个，涉及违纪资金46.58万元，查处其他违规资金523万元。六是强化了会计基础工作，全面提高会计信息质量和透明度。

（七）全面推进财政系统干部队伍建设、党风廉政建设、作风建设和财政文化建设，财政系统面貌发生了可喜变化。在干部的培养任用方面，坚持正确的用人导向和人事相宜的原则，倡导“出力、出活、出人”（出力，为兴商大局出实力；出活，财政工作要见实效；出人，人才不断涌现），努力实现“人财两旺”的目标，积极创造干部成长发展的空间，提供锻炼和提高的机会与平台，市县各级财政，均呈现出团结奋进、人才辈出的良好势头。在作风建设方面，建立长期包村扶贫联系点制度，党员干部连年结帮扶对子，大力支持抗震抗洪救灾及恢复重建工作，积极增进与基层干部群众的感情。在党风廉政建设方面，建立党风廉政建设联席会议制度，层层落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，为财政工作的顺利开展提供政治保障。市财政局连续3年荣获政风行风测评第一名。在财政文化建设方面，连年开展了每月读一本好书、我讲一堂课、写一篇调研报告、结一个帮扶对子、体育比赛、才艺表演等“十个一”财政文化建设活动。特别是2010年，市直财政系统召开了读书心得交流演讲会，评选了25名敬老爱家模范，组织了廉政书画摄影比赛，举办了财政系统乒乓球比赛、才艺展示活动、财政超20亿元文艺晚会等文化建设活动，增强了财政系统干部职工的凝聚力、创造力和战斗力。在机关建设方面，深入开展创建文明机关、争创“五型机关”活动和建设学习型党组织活动，市财政局创建“五型机关”通过了考核验收，并荣获全国财政系统先进集体、省级文明单位称号等40余奖项。

总体看，过去五年，是财政实力不断壮大的五年，是财政综合职能作用不断发挥的五年，是财政支出结构不断优化的五年，是财政改革和管理不断推进的五年，是县乡财政困难状况不断好转的五年，也是财政部门自身建设不断加强的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、各级党委、政府重视关心的结果，是各县区、各部门大力支持的结果，也是全市财政系统广大干部职工与税收财务干部开拓创新、扎实工作、共同努力的结果。“十一五”时期财政工作的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。通过实践，财政部门提高了贯彻落实科学发展观的能力，加深了对市场经济条件下财政运行规律的认识，增强了做好财政工作和处理复杂问题的能力。归结起来，以下五个方面值得认真总结研究：一是注重服务大局、推动科学发展；二是注重以人为本、保障改善民生；三是注重深化改革、完善体制机制；四是注重加强管理、提高财政效能；五是注重建设队伍、践行工作宗旨。

面对现实，我们也要清醒地看到，当前我市财政改革发展中依然存在不少矛盾和问题：一是财政收入在县域间和行业间分布不均衡，可持续增长的基础有待加强；二是经济社会发展中，各方面对财政的要求和期望越来越高，需要与财力可能仍存在较大差距，收支矛盾依然十分尖锐，财政支出压力进一步加大；三是财力水平仍相对较低，保障能力比较脆弱，基层财政仍很困难，特别是实施地方津补贴政策，对各级财政造成了较大的支出压力；四是政府债务负担沉重，债务风险进一步向财政转移和聚集，控制和化解政府债务的任务十分艰巨；五是财政管理还不够严格精细，财政支出进度不够均衡，铺张浪费现象仍然存在，预算执行管理仍有差距，财政监管力度有待进一步加强。

二、2011年财政预算安排情况

2011年全市财政预算安排的指导思想是：认真贯彻落实市委二届九次及全省财政工作会议精神，围绕科学发展主题，加快转变经济发展方式，认真落实积极的财政政策，努力促进经济平稳较快发展；进一步优化财政支出结构，切实保障和改善民生；推进科学化精细化管理和依法理财，不断提高财政管理水平，为全市经济社会又好又快发展提供财力保障。全市财政预算安排的原则是：积极稳妥，收支平衡，统筹兼顾，突出重点，艰苦奋斗，厉行节约。

（一）全市财政预算安排

按照上述指导思想和原则，综合考虑全市国民经济发展计划和收入增减变化，2011年全市财政总收入计划安排25.1亿元，其中地方一般预算收入计划安排14.2亿元，均增长18.2%。在地方收入中：税收收入安排10.3亿元，增长18.7%；非税收入安排3.9亿元，增长16.9%。需要说明的是，按照财政部《关于将按预算外管理的收入纳入预算管理的通知》规定，从2011年起，除教育收费以外的预算外收入全部纳入预算管理，用于上交部门的相关支出，专款专用，今年收入计划安排已考虑此因素。

按照14.2亿元的地方财政收入和现行财政体制计算，2011年全市年初可安排财力为49.85亿元，比上年初增加6.8亿元。加上省财政提前告知我市2011年专项补助14.53亿元，2011年全市年初总财力为64.38亿元，比上年初增加14.06亿元。

按地方财力和上级提前告知的专项补助安排，2011年全市一般预算支出安排64.38亿元，比上年初增长27.9％。主要支出项目安排是：一般公共服务138000万元，增长28.6%；公共安全45000万元，增长32.4%；教育175000万元，考虑预算编列中省提前告知专款因素，同口径增长28.1%；科学技术3700万元，增长35.5%；文化体育与传媒15000万元，增长31.9%；社会保障和就业50000万元，增长38.9%；医疗卫生41000万元，增长32.3%；环境保护4900万元，增长36.1%；城乡社区事务10500万元，增长31.3%；农林水事务87000万元，增长31.8%；交通运输8000万元，增长35.6%；资源勘探电力信息等事务3700万元，增长30.3%；商业服务业等事务1500万元，增长30.4%；国土资源气象等事务5500万元，增长31.3%；住房保障支出17000万元，增长32.8%；粮油物资储备管理事务2000万元，增长29%；其他支出36022万元，增长15.3%。

（二）市本级财政预算安排

2011年市本级地方财政一般预算收入计划安排24100万元，比上年完成数增长16%。其中：税收收入安排17000万元，增长16.6%；非税收入安排7100万元，增长14.7%。

2011年市级地方财政收入24100万元，加转移性收入505213万元，减去转移性支出452324万元后，年初总财力为76989万元，较上年初增加10772万元。

2011年市本级统筹安排预算内、外财力，财政支出预算编制继续实行部门预算。根据财力和上级提前告知的专项补助安排，2011年市本级一般预算支出安排76989万元，比上年初增长16.3%。主要支出项目安排是：一般公共服务15000万元，增长15.4%；公共安全8100万，增长17.4%；教育8300万元，增长22.1%；科学技术519万元，增长18.8%；文化体育与传媒3000万元，增长16.3%；社会保障和就业7300万元，增长20.7%；医疗卫生4800万元，增长20%；环境保护1950万元，增长21.9%；城乡社区事务2500万元，增长19.2%；农林水事务4000万元，增长17.7%；交通运输1000万元，增长25%；资源勘探电力信息等事务2100万元，增长18%；商业服务业等事务600万元，增长25%；国土资源气象等事务650万元，增长17.8%；住房保障支出3100万元，增长19.7%；粮油物资储备管理事务1350万元，增长17.4%；其他支出12720万元，增长12.6%。

（三）全市和市本级政府性基金预算安排

2011年，全市政府性基金收入预算1215万元，增长4.2%；全市政府性基金预算支出安排1215万元，较上年预算增长35%。市本级政府性基金收入预算280万元，增长8%；市本级政府性基金预算支出安排280万元，较上年预算增长19.5%。

三、2011年财政工作的主要任务

2011年，是我市全面实施“十二五”规划的开局之年，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。按照市委、市政府的部署和要求，我们将切实抓好以下重点工作：

（一）围绕转方式调结构，着力培植壮大财源，奠定财政增收的稳固基础。积极营造有利发展的财税政策环境，发挥好财政职能作用，把转方式调结构与培植壮大财源相结合，把财政支持与市场化运作相结合。在用足用好财政政策，大力培植多元化财源结构的同时，积极争取上级政策和中省专项资金倾斜，完善发挥财政政策和资金的引导促进作用，进一步创新投融资机制和激励机制，引导金融机构注资，吸引社会投资，推进产业调整升级，支持重点项目建设，建立财政收入稳定增长的长效机制，促进经济平稳较快发展。

（二）围绕提增速扩总量，着力抓好财政增收，为社会事业发展提供财力保障。一是坚持一手抓重点税源监控，一手抓提高收入质量。建立财税库联席会议制度，完善税源监控体系，依法加强重点行业、税源、税种的征管，确保应收尽收，逐步提高税收收入比重，把经济发展成果体现到收入增加上来，圆满完成全市财政总收入25.1亿元、地方财政收入14.2亿元的目标。二是紧紧抓住融入“关中-天水经济区”和全市纳入国家重点生态补偿范围的大好机遇，积极求得各方支持，加大争取中省转移支付补助力度，努力实现全市当年收支平衡，并消化部分赤字和债务。三是加快支出进度，落实重点支出。确保民生八大工程、教育、“三农”、医疗卫生、社会保障等重点支出需要，提高预算执行率和资金使用效益。四是进一步健全非税收入征管机制，确保各项非税收入及时征缴入库，拓宽财政增收渠道。五是科学调度，统筹安排，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，确保财政资金用省、用对、用好，保障各项事业发展。

（三）围绕惠民生保重点，着力优化支出结构，推动经济社会协调发展。一是不断调整和优化财政支出结构，完善“以人为本”、“民生优先”的公共财政支出体系，切实加大财政保障力度，让城乡居民分享到更多的改革发展成果。财政支出重点向“三农”倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜、向事关群众切身利益的领域倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件。二是硬化预算约束，强化支出控管。勤俭理财，厉行节约，推进节约型机关建设；从严控制公务接待、公车更换、会议考察等一般性支出。三是正确处理保工资、保运转、保民生与加快发展的关系，积极落实第四步规范行政事业单位津补贴及绩效工资、《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020年）》提高财政性教育支出占财政支出的比重、医药卫生体制改革等政策性增支。四是整合财政资金，集中财力办大事、谋发展，确保市委、市政府各项重大决策的落实，确保重点项目支出需求，促进全市经济和社会事业健康协调发展。

（四）围绕抓管理促改革，着力加强财政监督，完善财政运行机制。一是进一步健全公共财政预算体系，加大预算内外资金和部门专款整合力度，增强财政资金使用合力，实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。二是继续深化部门预算改革，国库集中支付改革，行政事业单位国有资产改革，强化政府采购监管，推进电子化政府采购和财政投资评审。健全财政资金监管长效机制，巩固“小金库”治理成果。三是加快财政资金绩效评价体系建设，逐步建立和完善绩效评价跟踪问效机制。强化科学论证，控制新设专项，整合同类专项，注重过程管理，严肃绩效评价，提高财政资金使用效益。四是转换乡镇财政职能，推进规范化乡镇财政综合服务大厅建设，强化乡镇财政服务三农和对涉农资金就地监管的作用。五是推进财政法制建设，健全事前、事中、事后全过程财政监督机制，强化财政执法监督。六是不断加强政府债务管理，建立政府性债务预警机制和偿债准备金，严格控制债务规模，防范债务风险。七是加快财政管理信息化“金财工程”建设的步伐，逐步实现“财、税、库、银”横向联网，推进省、市、县、乡四级联通。

（五）围绕转作风强素质，着力加强队伍建设，提高财政队伍整体素质。2011年，全市财政将紧密结合工作职责职能，继续树立“穷财政、富思路”、“小岗位、大财政”、“为人民、重民生”、“讲文化、树特色”的四个理念；切实增强保障发展能力、组织调控能力、保障民生能力、维护和谐能力和财政工作实力五种能力，建设科学化、民生化、效益化、和谐化、阳光化、人文化“六化”财政的总体工作思路，深入开展党风廉政建设、创先争优、财政文化建设等活动，加强业务培训，全面提升财政系统干部依法理财水平，做到廉洁自律，努力打造一支政治过硬、业务拔尖、作风优良的高素质队伍，为推动我市财政改革发展提供坚强保障。

各位代表，今年财政工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，认真落实本次大会决议，顽强拼搏、开拓创新、扎实工作，确保圆满完成全年财政预算任务，为实现富民强市做出更大贡献！