关于加强涉农资金监管，确保社会保障体系安全运行的建议

题目

关于加强涉农资金监管，确保社会保障体系安全运行的建议

年号

2015

建议编号

186

会议届别

第三届

会议次别

第五次

领衔代表

刘作荣

代表团

镇安县代表团

内容

        现状及问题：近年来，随着国家对农村、农业、农民扶持力度的加大，各项涉农扶持补助资金名目繁多，补助量也在逐年增长，如何加强对这些资金的管理，确保惠农政策真正兑现到农民手中，防止贪污、挪用等违法违纪现象的发生成为当务之急。通过我们走访村镇干部、调查群众，其中涉及农业部们的主要补助有粮食直补、农机补贴、良种补贴，农机补贴和良种补贴购买时直接优惠兑现，不存在多大问题，主要存在粮食直补，过去很多乡镇报的粮食耕种面积大，而补助到户资金小，甚至不补助，出现贪污挪用、虚报冒领现象；林业部门主要是退耕还林和生态效益补偿，退耕还林主要存在虚报冒领，生态效益补偿按照每亩数字一次性拨付乡镇，是否足额兑现到户还需跟踪监管调查；民政部门主要涉及低保金、五保金、养老补贴、高龄补贴、残疾人补贴、退伍军人抚恤金、大病救助等，这其中存在的主要问题在低保金上，由于很多群众生活水平基本差不多，加之低保资金多，存在平均分配以及乡镇、村组挪作他用种烤烟、修路等其他用途上，急需整顿；扶贫部门主要涉及陕南移民搬迁补助资金，存在不符合搬迁条件的农户享受上了，搬不起搬不了的农户反而享受不上的现象。

特提出以下建议：

       1．市上成立由分管农业的主要领导任组长，财政、发改、审计、农业、林业、民政、扶贫部门领导为成员的涉农资金监管领导小组，加强对涉农资金的监督管理。

2．各乡镇对所有涉农补贴项目资金进行梳理张榜公告，做到家喻户晓，接受群众监督。

3．对所有涉农补贴资金兑现必须公布。

4．财政、银行部门加强对涉农资金“一卡通”的管理，防止资金兑现不到位、虚报冒领。

5．审计部门每年定期对涉农资金兑现进行跟踪监督审计，防止违法违纪现象发生，确保农村社会保障体系安全运行。

       6．信访部门及时作好涉农资金违法违纪上访案件处理工作。

回复内容

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对市三届人大五次会议第186号建议的复函

刘作荣代表：

        您提出的《关于加强涉农资金监管，确保社会保障体系安全运行的建议》（第186号）收悉。现答复如下：

中央一号文件连续12年聚焦农业，“农业、农村、农民”问题关系党和国家事业发展全局，是党和政府工作的重中之重。随着国家对农业投入的不断增加，如何加强涉农资金监管是各级财政部门不断探索的课题。您在提案中提出惠民补贴管理漏洞，也是我们时刻关注的难题。

近年来，我市各级财政部门按照中、省、市的要求，围绕惠民补贴资金审核、发放、管理等各环节存在的薄弱点，做了以下工作：

一、深化惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革。2009年以来，我市对惠民补贴资金“一卡通”兑付方式进行了不断地探索和改革，经过反复调研，精心设计，目前县区已基本形成了“县级统一兑、资金专户管、补助一折发，手续集中办，收支明白账，过程能监控”的便民发放机制和“基层管申报、部门管审核、财政管资金、银行管发放”的补贴资金管理模式。改革后的发放方式具备以下特点：一是县区成立了惠民补贴资金发放和监管的专门机构，真正实现惠民补贴发放管理“一体化”、平台“一网联”、审核“一条线”、发放“一卡通”和服务“一站办”；二是时效性更强。实现部门、财政、银行一站式办公，一批补贴资金在24小时内便可直接发放到农户“一卡通”上；三是提高了公开透明度。在“村、乡镇、县”三级公示的基础上，实行网络监督，群众可以随时在网络上查询补贴信息。特别是洛南县，在每个乡镇财政所安装了“电子查询机”，群众随时查阅，方便快捷。

二、强化惠民补贴资金监督检查。近年来，受各方面因素影响，强农惠农资金的使用管理上，仍然不同程度地存在一些问题，资金截留、挪用时有发生，“跑、冒、滴、漏”现象在个别地方和部门依然存在，资金使用效益不高。这其中，既有认识不到位的原因，也有措施跟不上的问题；既有外部监管不到位的原因，也有单位内部管理不规范的问题。针对这些问题，我市各级财政部门采取了以下措施：一是邀请审计、监察、财政监查等部门，定期开展审计监督、专项检查，全方位督促资金落到实处；二是扎扎实实开展“年度涉农资金专项清理、检查、整治”等活动，并确保活动取得实效。2010年，我们开展了“涉农专项资金清查”活动，涉及资金121项，工作人员近200人，清查部门和单位230多个，全市共发现违法违纪案件9件，涉及金额228.4万元，目前违纪资金已全部追回或拨付，并行政处罚1人，党纪政纪处理2人；2012年，开展了“涉农资金专项检查”活动，涉及资金60多项；2013年，开展了“财政支农资金管理年”活动，涉及资金100多项；2014年，由市委常委带队，开展了“民生专项资金检查”活动；2015年，正在开展“财政涉农资金专项整治行动”，涉及资金90多项，据统计，截至目前全市共发现违纪违规案件2件，整改以前年度案件99件，涉及金额1134.7万元；已行政处罚3人，组织处理85人，党纪政纪处理78人，移交司法机关处理2人。三是市、县区各级财政部门向社会公布了举报电话和举报信箱，随时受理群众举报的涉农资金违法违纪现象。四是不断完善涉农资金管理体制。针对检查中发现的问题，制定并出台了《商洛市关于进一步加强和规范财政扶贫资金管理的实施意见》、《商洛市惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施意见》、《商洛市涉农专项资金整合实施方案》等一系列管理办法，强化管理措施，提高资金使用效益。

三、大力宣传强农惠农政策，做到家喻户晓。我局先后印制《商洛市强农惠农政策宣传手册》10余万册，并分发到各乡镇。借助“商洛市财政信息网”，定期向社会公布强农惠农新政策、新规定，做到家喻户晓。

        今后，我们根据您的建议，将积极向市委、市政府汇报，建议成立由分管农业的主要领导任组长、财政、发改、审计、农业、林业、民政、扶贫等部门为成员的市级涉农资金监管领导小组，加强对涉农资金的监督管理。

感谢您对财政工作的关心与支持！

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                           2015年6月28日

    联系单位及电话：www.77365.com   0914－2312636

回复时间

2015-6-28