积极发挥财政“一事一议”推进农村环境综合治理的作用大力改善农村人居环境

题目

积极发挥财政“一事一议”推进农村环境综合治理的作用大力改善农村人居环境

年号

2014

建议编号

8

会议届别

第三届

会议次别

第四次

领衔代表

吴汉军

代表团

镇安县代表团

内容

党的十八大提出，要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定也要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，省第十二次代表大会上提出了“三强一富一美”的总目标，市委三次党代会也提出了建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛的目标。去年以来，全国各地频频发生雾霭事件给全民敲响了警钟，我们商洛地区有着优越的生态自然条件，如何把我们天蓝、水清、山绿、地洁的优美环境继续保持下去，让群众永远生活在一个美好健康的环境中，是我们人大代表应该考虑的一个问题。

 近几年来，一事一议财政奖补工作开展以来，农村村容村貌和基础设施得到了极大改善，继续完善一事一议财政奖补机制，积极发挥“一事一议”财政奖补推进农村环境综合治理的作用，坚持不懈地支持改善农村人居环境，为美丽乡村建设提供持久有效助力。

 1、科学编制规划，构建标准体系。鼓励和引导基层乡镇立足农村经济社会发展实际和新型城镇化发展方向，因地制宜、科学合理地编制美丽乡村建设规划，量力而行，尽力而为，有计划有步骤地分年度实施。要着力构建标准体系，强化建设、管理、维护、服务及评价各环节标准实施与监督，实现可持续发展。

 2、加大资金投入整合，鼓励多元化投入。加大财政资金投入和现有资金整合力度，统筹安排各项涉农建设性资金，积极引导社会资金共同投入，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。

 3、健全财政奖补机制，加强资金使用管理。继续完善以奖代补的一事一议机制，现有专项资金分配使用应更多地运用一事一议机制，建立职责明晰、合理分担、运转高效的项目后续管护机制，调动农民、专业合作组织等方面的积极性，搞好自我服务、自我管理。

 4、深化农村综合改革，释放农村发展活力。改善农村人居环境、建设美丽乡村，是一项系统工程和长期艰巨的任务，需要加强组织领导，加强统筹协调。要继续深化农村综合改革，努力破解城乡二元结构，释放农村发展活力与潜力。

回复内容

吴汉军代表：

    您提出的关于《积极发挥财政“一事一议”推进农村环境综合治理作用大力改善农村人居环境》的建议收悉，现答复如下：

    村级公益事业建设一事一议财政奖补政策在我市启动实施以来，各级财政部门多措并举，强化监管，政策收效明显。一是加强组织领导。各县区分别成立了一事一议财政奖补工作领导小组，落实办公人员，制定了实施方案，强化政策宣传和业务培训。各项目实施村也组建了由村两委、民主理财小组、村民监督委员会参加的项目实施机构，为抓好工作提供了有力的组织保障。二是完善管理制度。先后制定了全市资金管理、项目管理、工作程序、乡镇会计核算、档案管理、监督检查、工作考评等12项制度办法，规范日常管理。三是严格项目管理。下发文件要求县区建立项目库，对一事一议财政奖补项目实行滚动发展、动态管理、随时更新。在项目的筛选上做到了“三结合三优先”：与新农村建设总体规划相结合，优先支持农民集中居住社区的公益事业建设项目；与加强农村基层组织建设相结合，优先安排经济薄弱村公益事业建设项目；与民生财政要求相结合，优先安排群众需求迫切、收益直接、见效果快的村内公益事业建设项目。四是强化资金管理。县级设立奖补资金专户，乡镇设立“一事一议筹资专户”，实行专帐管理，资金拨付严格按照报账流程进行操作。工作中积极推进支农资金整合，将一事一议财政奖补项目与村级公路建设、农村饮水工程、小型水利工程、农村危房改造、农村环保、移民搬迁、村级文体活动场所建设等民生项目结合起来，统一安排，统筹管理，整合资金从2009年不足百万元，到2013年9973万元，整合资金数连年攀升，放大一事一议财政奖补效应。五是建设美丽乡村。去年，面对我市未纳入全国和省级的美丽乡村试点范围情况，多次向省级部门汇报商洛实际，一次性争取美丽乡村建设资金500万元，重点支持了柞水县实施美丽乡村建设，涉及人畜饮水、村内亮化、环境整治、环卫设施等配套项目，在全市发挥了较强的示范带动作用。六是加强监督检查。市财政在加强日常检查的同时，每年对县区一事一议财政奖补工作检查不少于两次，去年，市财政还对各县区三个年度奖补资金使用情况进行了专项检查。七是探索项目管护机制。制定了全市一事一议财政奖补项目管护办法，对管护资金、管护标准、管护责任等进行明确规定，安排县区选定项目搞好管护试点，确保工作有序推进。

    五年来,全市各级财政奖补资金投入39426万元，实施一事一议财政奖补项目3778个，项目总投资182558万元。通过路、桥、水利、环卫等村内公共设施的建设，加快了农村基础设施建设的步伐，村容村貌得到进一步美化、绿化、净化和亮化，积大地改善了农村人居环境。

    吴汉军代表，非常感谢您对我市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的关心和支持。由于我市农村基础设施落后，历史欠账较多，资金需求大，在今后的工作中，我们财政部门将坚持绿色、低碳、循环、清洁的发展理念，结合美丽乡村建设，积极争取更多中省补助资金，加大资金整合力度，强化监管，提高资金使用效益，使我们商洛天蓝、水清、山绿、地洁的优美环境持续保持下去，为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛而努力。

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2014年6月14日

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回复时间

2014-7-11