商洛市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告

商洛市四届人大

一次会议文件(11)

 

商洛市2016年财政预算执行情况和

2017年财政预算草案的报告

——2017年2月5日在商洛市第四届

人民代表大会第一次会议上

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各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案提请大会审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年财政预算执行情况

2016年，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，按照稳中求进的总基调，落实积极的财政政策，千方百计抓收入，全力以赴保增长，尽心竭力惠民生，深化财税改革，加强财政管理，较好得完成了全年各项目标任务，为全市经济社会发展提供了有效的财力保障，预算执行情况总体良好。

（一）2016年公共财政预算执行情况（主要收支科目详见预算草案，下同）

根据12月财政收支报表统计，2016年全市公共财政预算总收入完成42.93亿元，完成市人大批准调整预算数39.8亿元的107.82%。其中：地方公共财政预算收入完成26.77亿元，完成市人大批准调整预算数26.7亿元的100.3% ;全市上划中省税收16.16亿元，较上年增收2.93亿元。地方公共财政预算收入中，税收收入12.55亿元，占地方公共财政预算收入46.89%；非税收入14.22亿元，占地方公共财政预算收入的53.11%。

2016年全市公共财政预算支出193.63亿元,完成调整预算203.8亿元的95%，增长6.67%，增支12.1亿元。

2016年市本级地方公共财政预算收入4.24亿元，完成市人大批准调整预算数4.24亿元的 100.02%。

2016年市本级公共财政预算支出21.53亿元，完成调整预算数25.3亿元的85％，下降1.74%，减支3816万元，主要是将原在市级列支的保障性住房资金改由县区列支。

初步测算，2016年市县两级财政当年实现收支平衡，执行结果为全市当年结余988万元，其中市本级当年结余158万元。

（二）2016年政府性基金预算执行情况

2016年全市政府性基金收入107786万元，完成年初预算36110万元的298.5％，增长201.61%，增收72047万元，主要是土地出让金收入增加；基金支出122308万元，完成年初预算36110万元的338.7％，增长58.44%，主要是土地出让金支出增加。

2016年市本级政府性基金收入36750万元，完成年初预算14848万元的247.5％，增长150.31%，主要是土地出让金收入增加；基金支出28533万元，完成年初预算14848万元的192.2％，增长26.16％。

（三）2016年国有资本经营预算执行情况

2016年全市国有资本经营收入 6082万元，完成年初预算的844.72%，增长616.37％；支出2233万元，完成年初预算的310.13％，增长163.01％，主要是市氮肥厂破产清算收支较多。

2016年市本级国有资本经营收入5658万元，完成年初预算的785.83%，增长668.75％；支出 1809万元，完成年初预算的251.25％，增长145.79％，主要是市氮肥厂破产清算收支较多。

（四）政府性债务情况

2015年末全市政府性债务余额189.5亿元，加上2016年省政府代发我市新增地方债券15.5亿元，减去2016年市县偿还地方性债务34.3亿元后，2016年末全市政府性债务余额170.7亿元，含市本级51.2亿元。

二、2016年主要财政工作

一是坚持抓收入和优支出两手并重，财政实力迈上了新台阶。2016年受经济下行、企业生产经营困难和“营改增”等结构性减税等诸多不利因素影响，年初确定的财政收入预算难以完成，市委、市政府从实际出发，报经市三届人大三十六次常委会审议批准，对全市收入预算进行了调整。各级财政部门一手抓组织收入，一手抓优化支出，完成了全年财政收支预算。全年财政总收入完成42.93亿元，地方财政收入完成26.77亿元。加大争取资金力度，在中省转移支付进一步收紧的不利形势下，我市各项补助保持了适度的增量规模，全市财力性补助达到69亿元，净增6.4亿元；争取各类专项补助资金80.55亿元，净增3亿元，补助总量连年攀升，为经济社会发展奠定了坚实的财力基础。在财政支出方面，各级财政部门牢固树立过紧日子的思想，不断优化支出结构，严控“三公”经费支出，确保重点支出需要，全年公共财政预算支出达到193.63亿元，增支 12.09亿元，增长6.67%。全市连续第11年实现了收支平衡。

二是坚持供给侧和需求端双轮驱动，支持经济发展取得了新成效。坚持把支持经济发展作为第一要务，积极应对经济下行压力，着力推进供给侧结构性改革，实现经济平稳增长和质量提升。一是积极推进供给侧结构性改革。把保障性住房建设与房地产去库存结合起来，通过政府购买棚户区改造服务，逐步加大城市棚户区改造货币化安置力度，全年货币化安置率占到了棚户区改造的50%以上。认真落实上级减税降费政策，切实减轻了企业负担。二是努力扩大投资和消费。重点保障交通、水利等重大基础设施建设资金需求，全年争取和筹集各类建设资金13亿元。全市安排项目前期费1.57亿元，其中市本级1850万元。发挥消费在需求管理中的基础作用，积极培育壮大第三产业，大力支持网上购物、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。三是大力支持产业发展，培育新动力。全年上报各类支持企业发展项目103个，申请补助资金1.9亿元，完成中小企业及支持个体经济发展担保贷款余额6.2亿元。进一步创新财政支持产业发展的方式，采用政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等市场化方式，大力支持 “一体两翼”、招商引资、科技转化、服务业发展等重点工作,全市4个PPP项目列入首批省级示范项目,3个项目列入国家示范项目,利用财政资金4800万元购买城市污水处理、公共演出、公共卫生等服务。全年筹措保障工业、农业、旅游建设专项资金7500万元。国际农发基金总裁来我市考察，我市利用外资工作得到了考察组的充分肯定，受到了财政部和省财政厅的称赞。四是支农投入继续保持稳定增长。全年公共财政预算农林水事务支出30.27亿元，较上年增长12.03%。重点支持秦岭生态农业示范市建设、特色产业发展、农业产业化发展等,促进农业转型升级。

三是坚持补短板和守底线统筹兼顾，民生保障水平得到了新提高。坚持民生优先，着力补齐脱贫攻坚发展短板，守住民生保障底线，切实加大对民生领域的投入力度，提高公共财政服务水平。全年民生支出157.3亿元，占财政总支出的81.2%，增长4.1%。一是重点支持脱贫攻坚。全年争取中省扶贫专项资金5.2亿元，增长57.6%。全市各级按照不少于公共财政预算收入2%的比例安排专项扶贫资金。切实加强对专项扶贫资金的监管，资金使用管理成效达到了A级。二是推进民生“扩面提标”。加快公共服务体系覆盖，推进民生改善，完善城乡社会保障体系，城乡居民医保补助标准由400元提高到440元，新农合补助标准由400元提高到430元，确保各类社会困难群体待遇水平按标准落实。三是加大教育投入。2016年公共财政预算教育支出41.98亿元，重点支持实施十三年免费教育，扩大学前教育资源，改造提升农村薄弱学校办学条件，推进县城以上城区中小学校建设。四是积极支持科技文化事业发展。市财政投入科技三项费500万元，对我市44个重大科技项目和优秀科研成果进行了扶持和奖励。争取上级资金2000万元，对我市17项科技创新项目给予资助。五是大力支持保障性安居工程建设。支持保障性住房建设和供给，全年共争取和投入保障性住房资金24405万元，其中保障性住房奖励资金3600万元、城市棚户区改造奖励资金4335万元。六是加快推进机关事业养老保险改革，统筹落实了公车改革货币化补贴，兑现了2016年干部职工新增调资和公安干警警衔津贴，商洛财政工资微信公众平台正式上线运行。

四是坚持强管理和防风险协调推进，财政改革创新实现了新突破。一是深化完善规范透明的现代预算制度，推进预决算信息公开。除涉密单位外，市县两级实现了政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算的全覆盖全公开，并对全市预决算公开工作进行了专项检查，预决算公开已经常态化。二是积极盘活财政存量资金。在对财政存量资金实行月报制度外，市本级和各县区都对预算单位的存量资金进行盘活，统筹使用，市级盘活存量资金5356万元，弥补了财力缺口，提高了资金使用效益。三是深化国库管理改革。加强财政专户管理，按照要求清理、撤并财政专户。继续深化国库集中支付改革，公务支出全部纳入了公务卡强制结算范围。四是推行电子化政府采购改革。全年政府采购规模6.26亿元，节约资金6870万元，节约率11%。五是推进财政投资评审和绩效评价。全市共完成1085个、总额98.59亿元的财政投资项目评审，审减9.15亿元，审减率9.28%。全年开展绩效评价项目220个、总额85亿元。六是全面推进“营改增”改革。按照中省有关要求确定了分享比例，对收入进行了调库，“营改增”全面顺利实施。七是认真做好清产核资工作。严格按照上级要求，做好我市行政事业单位国有资产清查工作，全面完成了资产清查任务，摸清了行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和政府综合财务报告提供真实可靠的数据基础。

五是坚持提素质和转作风共同发力，干部队伍建设展示了新风貌。一是继续深入推进“双提升”活动。组织举办了“两学一做”知识竞赛和辅导报告会、专题讲座会、读书交流会，进一步提升了财政干部的综合素质和服务水平。二是深化作风建设。推行首问负责制、服务承诺制、责任追究制，推行“一次性告知制度”，设立文明服务监督岗、共产党员示范岗，市会计核算中心被评为“省级人民满意窗口单位”。三是强化工作业绩考核。年初与各科室、单位签订了目标责任书，建立了周汇报、月述职制度，严格考核奖惩，确保工作任务落实。四是不断加强精神文明建设。制定了《文明礼仪在机关活动实施方案》，着力塑造财政部门讲文明、知礼仪、重诚信、团结友善、热情好客、亲和融洽的良好形象，扎实做好了巩固全国文明单位创建成果各项工作。五是加强财政内控制度建设。在梳理现有的内控制度的基础上，重点聚焦预算编制、资金分配等业务环节，强化内部流程控制，堵塞管理漏洞。六是加强党风廉政建设。全体财政党员干部自觉地用《党章》、《准则》和《条例》修正思想上和行为上的“偏差”，自觉践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，为更好发挥财政职能作用提供了坚强保证。

面对现实，我们也清醒看到，国际国内经济形势下行压力依然较大，财政收入增长率下降，财政支出持续刚性增长，财政收支矛盾加剧，平衡收支压力大是当前面临的最大问题。一是税收形势仍然低迷，可持续增长的基础有待加强。非税收入占比偏高，财政收入结构不合理；二是经济社会发展中，各方面对财政的要求和期望越来越高，需要与财力差距较大，收支矛盾尖锐；三是财力水平依然偏低，保障能力脆弱，特别是涉及民生支出的规模大、刚性强，上级出台的普惠政策和普调政策多，而没有增加相应的财力补助，是按照行政隶属关系各自负担，平衡收支的压力异常沉重；四是长期累积的政府债务负担沉重，风险向财政转移聚集，控制和化解任务十分艰巨。

三、2017年财政预算安排情况

2017年全市财政预算安排的总体要求是：全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议及中省财政工作会精神，紧紧围绕市委的重大决策部署，以建立全面规范、公开透明的预算管理制度为目标，从严从紧编制预算，优化支出结构，保证民生和重点支出需要；科学细化预算编制，推进预算绩效管理；切实强化预算监督，提高财政资金使用效益；加大预算公开力度，增强预算透明度。

（一）全市公共财政预算安排草案（主要收支科目详见预算草案，下同）

1、财政收入：根据2017年全市经济社会发展预期目标及财政收支形势，参考全省收入安排情况，2017年全市公共财政预算总收入和地方公共财政预算收入均按照增长6.5％安排，分别为45.7亿元和28.5亿元。地方公共财政预算收入预算中税收收入安排16.89亿元，较上年增长34.56％，占地方公共财政预算收入的59.26％；非税收入安排11.61亿元，较上年下降18.34％，占地方公共财政预算收入的40.74％，较上年下降12.37个百分点。

2、全年财力及转移支付情况：按照28.5亿元的地方公共财政预算收入和现行体制计算，2017年全市年初可安排财力为 96.18亿元，比上年年初财力减少1.63亿元，主要是地方收入比上年初减少5亿元，均衡性转移支付补助增加2.9亿元，县级基本财力保障机制补助资金增加1.46亿元，税费改革转移支付减少9775万元,重点生态功能区转移支付减少200万元。加上省财政提前告知我市专项补助32.96亿元，2017年全市年初总财力为129.14亿元，比上年初增加6.34亿元。

3、财政支出：按照收支平衡的原则，2017年全市公共财政预算支出安排129.14亿元，剔除中省提前告知专项补助32.96亿元后，支出安排96.18亿元，比上年预算下降1.66 %。

（二）市本级公共财政预算安排草案

1、财政收入：2017年市本级地方公共财政预算收入计划安排4.51亿元，较上年增长6.3％。

2、全年财力及转移支付情况：按照4.51亿元的地方公共财政预算收入和体制补助计算，2017年市本级年初可安排财力为14.08亿元，加上省财政提前告知专项补助3000万元，2017年市本级年初总财力为14.38亿元，比上年初增加0.44亿元。

3、财政支出：根据财力和上级提前告知补助安排，2017年市本级公共财政预算支出安排14.38亿元，剔除中省提前告知专项补助后，支出安排14.08亿元，比上年预算增长2.84%。预算安排的主要项目是：

（1）基本支出预算安排7.68亿元，其中个人部分支出6.81亿元，保基本运转的公用支出0.87亿元。

（2）项目支出预算安排6.4亿元，主要包括：

---涉及个人部分支出和各项政策性配套等民生项目预算共计安排3.86亿元。主要包括：城乡医疗救助、残疾人生活补助及重度残疾人护理补贴、社区“两委”成员补贴及专职工作人员待遇、城乡居民社会养老保险、村组干部报酬等市级负担资金，市级目标责任考核，十三年年免费教育，零星增人增资等项目。

---稳增长、调结构，预算安排秦岭小镇及旅游文体产业资金、农业发展资金和工业发展资金0.75亿元。

---各类偿债资金预算安排0.96亿元，主要包括：市级使用地方债券付息、置换债券付息、偿还世行和中德合作卫生项目等外债、陕南移民搬迁公司借款、新能源汽车产业发展基金贴息等。

---其他支持经济社会发展的项目预算0.83亿元，主要包括：科技三项费、重大项目前期费及政府投资项目评审、保障性住房建设配套、紧急突发应急预备金等。

（三）全市和市本级政府性基金预算安排草案

2017年全市政府性基金收入预算109484万元，增长1.58%；基金预算支出安排109484万元，较上年预算增长203.2%。

市本级政府性基金收入预算37834万元，增长2.95 %；基金预算支出安排37834万元，较上年预算增长154.8%。

（四）全市和市本级国有资本经营预算安排草案

2017年全市国有资本经营预算收入预算1409万元，下降75.1％，主要是2016年一次性收入较多；按照以收定支的原则，支出安排1409万元，较上年预算增加195.69％。

2017年市本级国有资本经营收入预算为1289万元，下降77.22%，主要是2016年一次性收入较多。按照以收定支的原则，2017年市本级国有资本经营支出预算1289万元，主要用于企业的费用性和资本性支出。

 (五)市级一般公共预算“三公经费”预算安排情况

2017年市本级行政事业单位用公共财政安排的“三公”经费预算2680万元，其中：出国（境）费预算50万元，与上年持平；公务用车运行维护及购置预算1454万元，较上年减少10万元，其中公务用车维护费1454万元，较上年减少10万元；公务接待费预算1176万元，较上年减少6万元。

由于社会保险基金预算按照要求由社保部门编制，按规定向省级汇集数据，暂没有报人大审议和公开。

四、2017年财政工作主要任务

2017年，全市财政工作牢牢把握“稳中求进”总基调，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，落实积极的财政政策，坚持把组织收入放在首位，着力推进供给侧结构性改革，优化支出结构，保障和改善民生，强化改革创新，提高财政管理水平和资金使用效益，推动经济社会平稳健康协调发展。

一要狠抓增收节支，确保完成年度预算任务。一是狠抓增收节支。2017年全市财政收入形势仍然十分严峻，抓好财政收入仍然是重中之重。要主动加强与各级、各收入部门的沟通协调，加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，确保完成收入预期目标。在确保完成收入预算的同时，要优化收入结构，提高收入质量，坚决防止和纠正收取“过头税”以及采用“空转”方式虚增财政收入的行为。要树立“开源是增收、节流也是增收”的理念，树立“长期过紧日子”的思想，大力压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，推进“八项规定”常态化，减少对绩效不高项目的预算安排，努力节约财政资金，确保把有限的财力用在刀刃上。二是以法治思维推进依法理财。硬化预算约束，严格控制预算调整事项，规范预算执行，对于预算执行缓慢或预计年内难以执行的资金，要及时调整用途，避免资金沉淀。三是提高财政统筹和保障能力。更加注重优化结构、用好增量、激活存量，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，集中财力办大事，确保重点支出需要。

二要服务发展大局，促进经济稳增长。各级财政部门要把服务发展作为第一要务，落实积极的财政政策，灵活运用财政手段，促进全市经济持续健康发展。一是推进供给侧结构性改革，支持落实“三去一降一补”重点任务，做好基本住房保障工作，大力支持棚户区改造，鼓励用存量商品房解决城市棚改安置问题。二是加强财源建设，深入开展育财强税活动，增强财政可持续发展能力。三是认真落实中省各项财税政策，整合产业发展的各类财政资金，通过专项资金整合、政府和社会资本合作模式（PPP）等方式，引导社会资本投入，重点支持产业结构调整和转型升级。四是支持发展现代农业，完善现代农业经营体系、生产体系和产业体系，做强优势特色产业。发挥“一事一议”财政奖补机制作用，支持美丽乡村建设。五是多方筹措资金，支持“一体两翼”、移民（脱贫）搬迁、省市重点镇建设，统筹城乡发展。六是积极落实项目前期费，做好重大项目的征集、论证、评审、储备、申报等工作，通过项目库建设，抢抓发展机遇，瞄准争资方向，争取中省转移支付补助资金，为全市经济社会发展提供有效保障。七要落实好各项减税清费政策，为产业结构调整营造良好的外部环境。

三要强化保本兜底意识，落实各项民生政策。坚持加大投入与完善制度有机结合，保基本、兜底线，增强民生政策的公平性和可持续性，确保财政支出的80%投向民生领域。一要落实精准扶贫要求，大力支持脱贫攻坚，全市财政扶贫资金按照不低于地方财政收入的2%予以安排，年均增长不低于20%。加大整合力度，全面推进贫困县涉农资金整合，确保扶贫资金使用管理效益达到A级。二是支持大众创业万众创新，实施更加积极的就业政策，鼓励创业，扩大就业。三是保障教育事业优先发展，普及学前三年教育，全面推行高中阶段免费教育，继续开展薄弱学校改造工作。四是健全社会保障体系，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，落实和完善支持养老服务业发展的政策。五是支持医药卫生体制改革，加快市县公立医院综合改革。

四要深入推进改革，加快现代财政制度建设。要按照中、省、市安排部署，以啃“硬骨头”的精神，全力推进财政改革工作。完善政府预算体系，扎实推进预决算公开，编制中期财政规划，加强项目库特别是储备项目建设。深化专项资金管理改革，积极盘活财政存量资金，完善各类政府性资金统筹使用机制。推进预算绩效管理改革，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金。创新资金投入方式，通过产业发展资金、股权投资、财政贴息和推进PPP投资模式，撬动社会资本支持经济社会事业发展。强化政府性债务管理，对政府性债务开展清查摸底，坚决制止盲目违规举债，做好存量债务的政府债券置换以及新增政府债券的安排使用，建立政府债务风险预警和应急处置机制。严格落实中省有关债务管理要求，对非政府性债务，上级政府不救助，对违规举债的，应实行责任追究。

五要加强干部队伍建设，扎实履职尽责。全体财政干部要围绕完成年度目标任务，进一步强化履职尽责意识，以过硬的工作标准、工作纪律、工作作风，努力推动2017年财政工作再上新台阶。在管理、分配和监管财政资金上，严格执行各项政策规定，切实做到谨慎用权、公正履职、公平办事。要加强对财政专项资金的监督检查，确保专项资金规范、高效使用。要时刻绷紧反腐倡廉这根弦，落实“一岗双责”，加强风险防控，严肃查处违法违纪行为，规范财政权力运行，确保财政干部、财政资金“双安全”。要继续深入推进“双提升”活动，着力提升财政干部的综合素质和服务水平，努力打造一支讲大局、懂经济、有思路、干实事、勇担当的财政干部队伍，更好地为财政改革和发展服务。

各位代表，2017年，我们将在市委的正确领导下，认真落实本次大会决议，顽强拼搏、主动作为、开拓创新、扎实工作，积极完成全年财政工作任务，努力为建设创新美丽幸福商洛作出贡献！

 

附件1

 

财政报告名词解释

 

财力：是指按现行法规和财政体制规定列为地方预算的、由地方财政支配使用的预算资金。由地方公共财政预算收入、上级财力性转移支付补助、上级提前告知的专项转移支付补助及其他统筹资金组成。地方可安排财力，指地方政府可自主支配财力，不包括上级提前告知的专项转移支付补助。

政府性基金：指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。

零基预算：编制预算时，不按以前年度的预算项目和预算支出数为依据，而是以预算财政年度的收入规模、年初可用财力为基础，逐项审议各预算支出项目是否必要，各项开支标准是否合理，在统筹轻重缓急、综合平衡的基础上编制预算的一种方法，即打破基数，从零算起。我市从2005年开始实施零基预算。

财政收入结构：是指财政收入的构成以及各个构成因素之间的相互关系。一般而言，财政收入的构成主要是指财政收入的形式结构，包括税收收入和非税收入，其中税收收入是最重要的财政收入形式。

2016年财政收入及2017年财政收入预算构成表

单位：万元

项    目	2015年 决算数	2016年 执行数	增长率 ±%	2017年预算数	增长率 ±%
一、税收收入	157720	125519	-20.42	168900	34.56
其中：增值税	12043	34618	187.45	68050	96.57
营业税	37449	26124	-30.24		-100.00
企业所得税	9310	9592	3.03	15040	56.8
个人所得税	3238	3673	13.43	5200	41.57
资源税	4417	2263	-48.77	3600	59.08
房产税	4165	4426	6.27	6800	53.64
城镇土地使用税	2584	2261	-12.50	3400	50.38
城市维护建设税	8364	9960	19.08	15610	56.73
耕地占用税	42472	9821	-76.88	15500	57.83
契税	11807	6205	-47.45	10000	61.16
二、非税收入	160217	142183	-11.26	116100	-18.34
其中：专项收入	21594	16819	-22.11	16060	-4.51
行政事业性收费收入	21560	17061	-20.87	16130	-5.46
罚没收入	20508	16832	-17.92	16160	-3.99
国有资源(资产)有偿使用收入	94866	88931	-6.26	66080	-25.70
其他收入	1689	2540	50.38	1670	-34.25
地方财政收入合计	317937	267702	-15.8	285000	6.5
非税收入占比	50.39%	53.11%		40.74%

“营改增”改革：2012年1月1日启动试点的“营改增”（营业税改增值税）改革，由点到面。2016年5月1日起全面推行，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。“营改增”将从制度上根本解决货物与劳务税制不统一和重复征税问题，提升现代服务业的竞争力，促进产业结构优化调整。

中期财政规划管理：《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》明确要求实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接，将让政府眼光更长远，凡涉及财政政策和资金支持的部门、行业规划，都要与中期财政规划相衔接。

政府性债务：包括政府直接负有偿还责任的债务（一类债务），以及债务人出现债务偿还困难时政府需履行担保责任的债务（二类债务），和政府可能承担一定救助责任的债务（三类债务）。审计署于2013年8月至9月组织全国审计机关对中央、省级、市级、县级、乡镇的政府性债务情况进行了全面审计。

存量债务置换：国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）规定：“积极降低存量债务利息负担。对甄别后纳入预算管理的地方政府存量债务，各地区可申请发行地方政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。”置换的具体方式，是由各省在额度内自行向商业银行等市场机构发行低成本政府债券置换存量高成本债务，把期限短、利率高的债务置换成低成本、期限长的债务。债务置换将把政府存量债务中属于政府直接偿还责任的债务从短期、高息中解脱出来，变成长期、低成本的政府直接债务，减少债务期限错配、降低利息成本。

PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP是指公共服务项目由政府和社会资本合作投资的一整套模式，最直接的好处是降低政府财政支出压力,在世界各国普遍推行。PPP模式是贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，引入社会资本破解地方投融资难题，提升政府治理水平的重要抓手。涵盖城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗、新农村建设等多个相关领域。

政府购买公共服务：政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

政府综合财务报告：以财务报表为主要形式，全面系统地反映政府财务状况、运行成果和受托责任履行情况的综合性报告。通常包括政府资产负债表、收入费用表等报表、现金流量表等。建立政府财务报告制度，提高政府财政透明度，有利于社会公众更好地了解政府资产、负债、收入、费用情况，进一步加强和规范政府资产、债务和预算管理，合理配置政府资源，科学安排财政收支，实现经济社会的可持续发展。

预算绩效管理：预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。

扶贫资金绩效评价A级：按照《陕西省扶贫资金绩效考评管理办法》要求，达到A级需满足以下主要条件：（1）财政扶贫专项投入达到要求；（2）项目建设完成90%以上；（3）年度内无媒体曝光违规违纪案件；（4）涉农资金整合达到要求；（5）扶贫工作有突出特色的机制创新等。

脱贫攻坚：2015年，党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。总体目标是：(1)到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(2)实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。(3)确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。