财政收入稳增长折射经济发展质量效益“双提升”

——透视2017年中央决算报告三大看点

受国务院委托，财政部部长刘昆20日向十三届全国人大常委会第三次会议作2017年中央决算的报告。报告显示，过去一年，大规模减税降费助力企业轻装前行，中央财政收入稳健增长，反映我国经济持续稳中向好、发展质量和效益“双提升”。

　　经济稳中向好 中央财政收入超8万亿元

　　决算报告显示，2017年，中央一般公共预算收入81123.36亿元，为预算的103.2%。加上从中央预算稳定调节基金以及中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入1633.37亿元，收入总量为82756.73亿元。

　　中央一般公共预算支出94908.93亿元,完成预算的99.1%。加上补充中央预算稳定调节基金3347.8亿元，支出总量为98256.73亿元。收支总量相抵，中央财政赤字15500亿元，与预算持平。

　　刘昆说，与向十三届全国人大一次会议报告的执行数相比,中央一般公共预算收入增加4.33亿元，主要是在库款报解整理期，进口货物增值税和消费税、专项收入等增加。中央财政调入资金增加0.02亿元，主要是中央政府性基金预算调入一般公共预算增加。

　　2017年，中央税收收入75697.15亿元。刘昆说，2017年，通过落实和完善营改增试点政策，简并增值税税率结构，出台扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围、提高研发费用在企业所得税税前加计扣除比例等政策，全年新增减税超过3800亿元。同时，加大清费力度，全年涉及减收超过1900亿元。

　　“在实施大规模减税降费情况下，中央财政收入增长超出预期，是我国经济持续稳中向好、发展质量和效益提升的综合反映。”刘昆说。

　　降“三公”惠民生 财政支出结构不断优化

　　决算报告显示，2017年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计43.6亿元（包括基本支出和项目支出安排的经费），比预算数减少17.87亿元。

　　刘昆说，中央本级“三公”经费减少，主要是中央部门贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”有关要求，从严控制和压缩 “三公”经费支出。此外，受客观因素影响，部分因公出国（境）、外事接待任务未实施，公务用车支出大幅减少。

　　决算报告显示，2017年，中央本级因公出国（境）经费16.83亿元，减少1.99亿元；公务用车购置及运行费23.17亿元，减少11.87亿元；公务接待费3.6亿元，减少4.01亿元。

　　通过优化结构，中央财政用自己的“减”换来百姓获得感的“增”。2017年，中央财政继续增加民生投入，完善相关支出政策和机制。如支持发展公平优质教育，深化医药卫生体制改革，加强就业和社会保障工作，推动完善公共文化服务体系等。

　　刘昆说，2017年中央财政补助地方专项扶贫资金861亿元，比2016年增长30.3%。有关一般性转移支付和农业、教育等领域专项转移支付也加大了对贫困地区投入力度。同时，安排地方政府债券额度600亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。

　　此外，去年，贫困县涉农资金统筹整合使用试点扩大至全部832个贫困县，全年整合资金3286亿元，由贫困县根据脱贫需要因地制宜统筹使用资金。

　　开“前门”堵“后门” 严防债务风险

　　决算报告显示，2017年，地方政府发行一般债券23619.35亿元，偿还当年到期一般债券2414.5亿元，年末地方政府一般债务余额103631.79亿元。地方政府发行专项债券19961.59亿元，当年没有专项债券到期，年末地方政府专项债务余额61468.01亿元。

　　“2017年末，地方政府债务余额合计165099.8亿元，控制在全国人大批准的余额限额188174.3亿元以内。”刘昆说。

　　在去年严堵“后门”开好“前门”、多举措加强地方政府债务风险防控基础上，刘昆表示，财政部将进一步提高财政预算管理水平，强化防范化解地方政府债务风险。采取有效措施，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解隐性债务存量。加强监督问责，从严整治举债乱象，严肃查处违法违规融资担保行为。

　　“围绕推动高质量发展，实施好积极的财政政策。”刘昆说，下一步，财政部将继续加强预算执行管理，支持打好三大攻坚战，做好民生保障工作，加快财税体制改革。

　　新华社记者 郁琼源