财政信息化：为财政管理和改革提供支撑

　　2016年3月11日  来源：中国财经报

　　财政信息化建设近年来得到长足发展。2016年是“十三五”开局之年，财政信息化将紧紧围绕财政“十三五”规划和财政管理改革要求，牢牢抓住信息系统“统”和“通”两个关键，为财政管理和改革提供有力支撑和保障。

　　精准发力，支撑预算管理制度改革

　　在过去的2015年，财政部遵循财政信息化一体化指导思想，坚持问题导向、需求引领，全力推进财政信息化建设。

　　深化财税体制改革，首当其冲的是预算管理制度改革。围绕改革目标，财政部精准定位业务需求，着力从三方面推进预算管理制度。

　　首先，升级改造中央预算管理一体化系统，支持中期财政规划管理。通过优化完善系统功能，重塑预算编制链条，有效支撑以项目库全周期滚动管理为基础、以中期支出规划为指导、以项目评审和绩效评价为支撑的新型部门预算管理体系，提高预算编制的科学性、规范性和前瞻性，提升财政预算的统筹能力。

　　其次，初步建成地方预算综合管理系统，规范地方预算业务管理。以整合预算业务、规范预算管理、加强执行监控、注重运行分析为目标，初步建成贯穿中央、省、市、县四级财政的地方预算综合业务管理平台，为实现全方位、全过程的预算综合业务管理进行了探索实践。

　　最后，优化完善地方政府债务管理系统，满足地方政府债务改革有关要求。在甄别存量政府债务基础上，优化完善系统功能，新增地方政府债券统计管理和债务限额管理功能，实现了地方政府债券发行、使用、兑付情况的统计，有利于更加严格控制存量债务。

　　科学谋划，支撑现代国库管理制度建设

　　按照深化国库管理制度改革有关要求，认真研究、科学谋划相关工作的信息化实现思路，着力支撑现代国库管理制度建设。

　　一是积极推进中央国库支付系统国产化重建。按照一体化建设思路，统一国库支付系统技术路线和底层结构，整合重建现行国库支付相关子系统，扩充现金管理、决算管理等子功能，支撑财政资金支付全流程管理。

　　二是规划设计政府综合财务报告信息系统。紧密跟进权责发生制政府综合财务报告制度改革，研究设计政府财务报告信息系统，为各级政府部门编报政府财务报告提供技术支撑。

　　三是升级改造非税收入管理系统。整合改造非税收入管理系统中各子系统，部署电子凭证库，支持多种方式电子缴款，实现了非税收入政策、票据、收缴、监督的闭环管理，有效提升了非税收入管理水平。

　　抓住关键，支撑重大财税政策落实

　　今年，财政部将扎实推进中央本级信息化一体化、全国财政信息化系统化发展，充分发挥信息化在支撑重大财税政策落实、服务财政改革发展、强化财政管理控制、保障资金运行安全等方面的作用。

　　一是服务改革大局，加快推进中央本级信息系统一体化发展。结合财税体制改革新要求，理清各业务间、各系统间、财政与外部单位间的衔接关系，进一步细化中央本级一体化总体架构。基于平台整合集成预算编制、国库支付、账务、决算管理等核心业务系统，实现核心系统的闭环管理和核心业务“顺向相互支撑、有效制衡和逆向真实反馈、有效监督”。以新版中央国库支付系统的大集中部署工作为契机，全面清理下发到中央部门、单位的财政业务系统，着力开展中央部门、单位系统的整合工作。

　　二是统一建设目标，扎实推动全国财政信息化系统化发展。加快推进标准规范的统一，健全完善标准规范体系，进一步修改完善《应用系统安全开发指南》《数据库设计规范》等。推进纵向关键业务应用的上下贯通，以推广实施地方预算综合管理系统为抓手，逐步整合现有财政转移支付管理、地方财政分析评价、预算绩效交流平台等系统，有效解决中央与地方预算管理的对接和系统的整合统一，在试点实施的基础上，进一步调整业务模式，完善系统功能与性能，构建贯穿中央、省、市、县四级财政的预算综合管理平台。以建设实施政府综合财务报告系统为抓手，建立与各级财政相关业务系统的衔接，进一步优化完善预算执行信息系统、部门决算系统等，着力提升预算执行业务的上下贯通以及数据采集的完整、及时和便捷化水平。

　　作者：陈文静